После
октябрьского (1917 г.) переворота большевики, пришедшие к власти под
популистскими лозунгами, отказались от общечеловеческих ценностей и
начали насаждать ценности одного класса - пролетариата, как показала
история, не имел к ним никакого отношения. Отрицая эволюционный путь развития, правящая партия приступила к социальным экспериментам революционными методами. Систему
социального страхования и обеспечения, сложившейся в царской России,
изображали только черными красками и в короткие сроки она была полностью
разрушена. Большевики начали выстраивать собственную государственную систему социального обеспечения.Братоубийственная
гражданская война, разруха, коллективизация, голодомор, бездумное
вмешательство в экономику, Вторая мировая война, восстановление страны,
непосильные военные расходы, помощь странам социалистического лагеря и
третьего мира не давали возможности реально заняться социальной защиты
населения. Нормативные
акты, которые принимались в сфере социального обеспечения, как правило,
не были экономически обоснованными, отмечались декларативностью и
идеологическим наслоением. Первая в мире социалистическое государство так и не сумела создать образцовую систему социального обеспечения. В
СССР распространенной была практика в нормативных актах выдавать
желаемое за действительное, и поэтому изучение законодательной базы
возможно только в сопоставлении с реальной жизнью.
Декретом о земле, который был принят 8 ноября 1917 p., Съездом рабочих и солдатских депутатов предполагалось, что земледельцы, вследствие старости или инвалидности навсегда потеряли возможность лично обрабатывать землю, теряют право ею пользоваться, а вместо этого получают от государства пенсионное обеспечение . В случае нетрудоспособности сроком до двух лет сельская община обязывалась прийти на помощь своему члену путем общественной обработки земли. Сказанное так и остался лозунгом, которое никогда не было воплощено в жизнь.
21 ноября 1917 СНК принял Декрет "Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев". Он зафиксировал намерения большевиков существенно изменить закон о страховании рабочих от несчастных случаев от 23 июня 1912 г. на основе рабочей страховой программы, а именно: распространение страхования на всех работников, возмещение полного заработка искалеченном, предоставление самоуправления застрахованным и передача дела экспертизы увечных в руки врачей , избранных от рабочих организаций. Этим же декретом в связи с дороговизной жизни всем пенсионерам от несчастных случаев в 1917г. включноз 1 января 1917г. пенсия была увеличена на 100% за счет пенсионного фонда, который наполнялся в течение трех лет комитетами по запасного капитала, свободных остатков от операций, а в случае недостаточности их - дополнительными взносами предпринимателей.
В другом Декрете СНК от 22 ноября 1917 г. "О вознаграждении откомандирован на работу на предприятия военным чинам, которые пострадали от несчастных случаев" отмечалось, что указанные военные чины попадают с 19 июля 1914 г. под действие правил от 2 июня 1903 г. закон о страховании рабочих от несчастных случаев от 23 июня 1912 Годовое содержание военного чина - рабочего при начислении ему пенсии за увечье определяется согласно расценкам, установленным для других работников, занятых на таких же работах.
Постановлением СНК от 16 декабря 1917 г. "О выдаче помощи" предполагалось отпустить с 10 млн фонда на непредвиденные сметами срочные нужды 450 тыс. руб. в распоряжение Кременчугской уездной земской управы для выдачи пособий населению Кременчугского уезда, пострадавшему от паводка весной текущего года.
РНК своим постановлением от 1 декабря 1917 г. "О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников" поручил Министерству финансов и всем отдельным комиссарам немедленно изучить сметы министерств и урезать все непомерно высокие жалованья и пенсии.
Согласно Декрету СНК от 24 декабря 1917 г. "О прекращении выдачи пенсий, превышающих 300 руб." были снижены ежемесячные пенсионные выплаты одному лицу или семье, превышающих 300 руб. Максимальные пенсии не могли превышать 300 руб.
ВЦИК и СНК 24 декабря 1917 утвердили «Положение о страховании на случай безработицы". Им впервые в мире в стране было введено социальное обеспечение безработных. Оно распространялось на всех рабочих и служащих, которые работали по найму, за исключением лиц, заработок которых превышал трехмесячный заработок в определенной местности. Пособие по безработице выдавалось, начиная с четвертого дня безработицы в размере средней поденной заработной платы для данной местности, но не более того заработка, который безработный получал. Помощь выплачивала местная касса безработных.
Постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. "О прекращении выдачи содержания бывшим членам Государственного совета" отменялось содержание членов Государственного совета, которое им продолжал издавать Временное правительство. Не подлежали выдаче неполученные суммы, а бывшим членам Государственного совета предлагалось на общих основаниях обращаться за назначением пенсии в Народный комиссариат опеки с предоставлением сведений о своем имущественном состоянии.
ЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 4 января 1918 принял Декрет "О страховании на случай болезни". Страхование распространялось на всех лиц, которые работали по найму. Действие Положения не распространялась на лиц, которые занимали на предприятии высокие должности, и на всех лиц свободных профессий, которые имели заработок, втрое превышал средний заработок работников определенной местности. Предметами страхования признавались врачебная (медицинская) помощь и денежные пособия. Больничные кассы выдавали денежные пособия: 1) на случай болезни участников кассы, сопровождавшихся потерей трудоспособности; 2) на случай родов участниц - беременным и роженицам, 3) на случай смерти участников - на их захоронение. Денежные пособия выдавались с первого дня утраты трудоспособности до выздоровления в размере полного заработка. Пособие по родам выдавалось в течение 8 недель до родов и 8 недель после родов. Пособие на погребение выдавалась в размере 30-кратного среднего дневного заработка для определенной местности. Видами медицинской помощи признавались: 1) первичная помощь при внезапных заболеваниях и несчастных случаях, 2) амбулаторное лечение, 3) лечение дома, 4) пособие по родам, 5) лечение в больницах с полным содержанием больных, 6) санаторное и курортное лечение.
С целью точного учета и планомерного распределения рабочей силы по отраслям народного хозяйства, благоустройства спроса и предложения труда, контроля за безработными, которые получают помощь в соответствии с Положением о биржах труда, что было утверждено Декретом СНК 9 февраля 1918 p., Были созданы местные и областные биржи труда.
31 октября 1918 РНК утвердила Положение о социальном обеспечении трудящихся. Оно предусматривало следующие виды социального обеспечения: 1) обеспечение лекарствами и предоставление всех видов медицинской (врачебной) и другой помощи, помощи в случае родов всем лицам, нуждающимся, 2) помощь в связи с временной потерей трудоспособности; 3) пенсии в связи с постоянной утратой трудоспособности из-за увечья, болезни или старости, 4) пособие по безработице, 5) пособие на погребение. В задачи социального обеспечения принадлежала профилактика заболеваний, травм и смягчения их последствий. Обеспечению подлежали все без исключения, лица, источником существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого, а также члены семей трудящихся.
Власть большевиков могла содержаться на штыках ее армии. Построении армии, материальному обеспечению военнослужащих уделялось большое внимание. Об этом говорят такие правовые акты: 1) постановление СНК от 29 декабря 1917 г. "О выдаче процентных добавок к пенсии военно-искалеченных" (офицеров-инвалидов старой армии лишали их пенсий и переводили на пенсию, которая устанавливалась для солдат) 2) Декрет СНК от 28 января 1918 г. "Об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии" (воинов РККА брали на полное государственное обеспечение, и они получали 50 руб. ежемесячно, а нетрудоспособных членов семей солдат РККА обеспечивали всем необходимым по местным потребительским нормам) 3 ) Декрет СНК от 11 февраля 1918 г. "Об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота" (предусматривал роспуск старого флота и создание нового, порядок обеспечения служащих флота и страхование их за счет государства на случай болезни, увечья, инвалидности, смерти) 4) Декрет СНК от 2 августа 1918 г. "О выдаче продовольственного пайка семьям солдат действительной службы и досрочного призыва и об увеличении детского пайка" (право на паек получили нетрудоспособные члены семей солдат, которые не имели средств к существованию, а на детский продовольственный паек - дети (до 5 лет) до размера пайка взрослых) 5) Декрет СНК от 7 августа 1918 г. "О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семей", 6) Правила о фонде обеспечения семей красноармейцев, утвержденные постановлением СНК от 14 августа 1918 p., 7) постановление СНК от 16 ноября 1918 г. "О денежном обеспечении военнопленных и их семей"; 8) Декрет СНК от 24 декабря 1918 г. "Об обеспечении красноармейцев и их семей"; 9) Инструкция порядок обеспечения семей красноармейцев пособиями и квартирами, утвержденная постановлением СНК от 2 января 1919 г.;
Декрет СНК от 21 января 1919 г. "Об обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии суточным обеспечением";
Декрет СНК от 21 января 1919 года "О распространении действия декретов о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и их семей на другие категории военнослужащих", 12) Положение о социальном обеспечении инвалидов красноармейцев и их семей, утвержденное Декретом СНК от 28 апреля 1919 p.;
Декрет СНК от 8 мая 1919 г. "О признании добровольцами рабочих, крестьян и служащих, призванных в Красную Армию по постановлениям комитетов РКП (б), профессиональных союзов и волостных исполнительных комитетов, 14) Декрет СНК от 8 мая 1919 г." Об обеспечении добровольцев ", 15) Декрет СНК от 27 мая 1919 г." Об увеличении денежной помощи семьям красноармейцев ", 16) Декрет СНК от 11 сентября 1919 г." Об увеличении пособий семьям красноармейцев ", 17) Декрет СНК от 16 июня 1920 г. "Об уравнении пособия (пайка) семьям военнопленных старой армии с денежной помощью семей красноармейцев", 18) Декрет СНК от 16 июня 1920 г. "Об увеличении денежной помощи семьям красноармейцев", 19) Декрет СНК от 5 августа 1920 "О выдаче единовременного пособия и иного обеспечения военнослужащим Красной Армии и Флота, которые возвращаются из плена", 20) Декрет СНК от 14 марта 1921 г. "О распространении на лиц командного состава и административно-хозяйственной службы на фронте права на обеспечение семей денежной помощи наравне с семьями красноармейцев ".
Продолжалось совершенствование и приспособление к сложившимся нормативных актов относительно обеспечения в случае временной нетрудоспособности. В этих правовых актов принадлежали постановление СНК от 23 мая 1919 г. "О порядке выдачи денежных пособий в случаях временной потере трудоспособности", Декрет СНК от 12 августа 1920 г. "О выдаче пособий в случае временной потери трудоспособности", Декрет СНК от 14 октября 1921 г. "Об обеспечении рабочих и служащих в случае временной нетрудоспособности".
Принимались акты, вносившие существенные изменения в социальном обеспечении отдельных категорий лиц. Декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. "Об отмене наследования" нетрудоспособным родственникам умершего, которые не имели прожиточного минимума, вместо наследия разрешалось получать содержание из имущества умершего. Декрет СНК от 26 апреля 1919 г. "Об отмене старых пенсий и о пенсионном обеспечении старых пенсионеров" приостановил выплату пенсий по старым (царскими) законами ввел их просмотр в соответствии с Положением о государственном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г. В соответствии с Декретом СНК от 18 ноября 1919 г. "Об аннулировании договоров страхования жизни" все нетрудоспособные и несовершеннолетние, которые лишились страхового вознаграждения вследствие аннулирования договоров, подлежащих социальному обеспечению органами Народного комиссариата труда и социального обеспечения на общих основаниях.
Война, разруха, ликвидация старой системы опеки заставили государство больше внимания уделить инвалидам. Совместным постановлением Народного комиссариата здравоохранения, социального обеспечения и образования от 26 ноября 1920 г. "О социальном обеспечении глухонемых и слепых" проведено разграничение компетенции этих ведомств по опеке глухонемых и слепых. Учитывая, что одной из причин инвалидности была старость, нарком труда своим постановлением от 15 июня 1919 г. "Об учете и осмотр рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие преклонного возраста", предложил всем государственным, общественным и частным предприятиям, учреждениям осуществить учет всех рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие преклонного возраста (60 лет) и непригодных к работе. Они подлежали осмотру бюро врачебной экспертизы местных подотделов социального обеспечения и охраны труда или существующими лекарственными кассами. При потере рабочими и служащими 60% работоспособности они уволились после назначения им пенсии. Декретом СНК от 27 октября 1919 г. "Об установлении единодушных норм социального обеспечения инвалидов труда и войны" установлены единые нормы выдачи пенсий как для инвалидов труда, так и для инвалидов войны гражданской и империалистической соответствии с Положением от 31 октября 1918 г. о социальном обеспечении трудящихся. Постановлением СНК от 24 октября 1921г. "О порядке учета и распределения неполной труда инвалидов (труда и войны)" предусматривалось право инвалидов труда и войны 4-й и 5-й групп на работу через отделы социального обеспечения исполнительных комитетов. На доступны работы инвалидов направляли в первую очередь (они имели преимущества перед здоровыми безработными). В случае добровольного оставления работы инвалиды лишались права на социальное обеспечение.
Декретом СНК от 21 января 1921 г. "О социальном обеспечении рабочих и служащих и членов их семей" внесены изменения и дополнения к действующим декретов и постановлений по социальному обеспечению. Помощь в случае потери трудоспособности казалась одном из трудоспособных членов семьи, занятые уходом за детьми до 12 лет или ведут домашнее хозяйство. Денежная помощь членам семьи, находившимся на иждивении рабочих и служащих в случае их нетрудоспособности (болезнь, беременность, роды) устанавливалась в размере средней тарифной ставки. Одноразовая дополнительная помощь на предмет ухода за новорожденными устанавливалась в размере месячной основной помощи. Пенсии в случае смерти кормильца устанавливались в следующих размерах: на одного человека - в размере наименьшей тарифной ставки и на каждую следующую лицо - в размере половины наименьшей тарифной ставки, но не более двукратной наименьшей ставки на всю семью. Безвестное отсутствие приравнивалась к смерти кормильца. Поскольку трудовая повинность вводилась с 16 лет, то с этого возраста устанавливалось социальное обеспечение. Устанавливались денежные пособия семьям красноармейцев и мобилизованных трудовой повинностью.
В Декрете СНК от 15 ноября 1921 г. "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом", отмечалось, что на замену ст. 1-41 и 46 Положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 вновь вводится социальное страхование лиц, занятых наемным трудом, которые распространяются на все случаи временной и постоянной утраты трудоспособности, случаи безработицы, а также на случай смерти, предусматриваются соответствующие пособия и пенсии. По этому декрету пенсионное обеспечение стало осуществляться для рабочих и служащих по системе социального страхования, а для военнослужащих и других категорий граждан - по системе социального обеспечения. Пенсионная система не охватывала крестьянства.
9 декабря 1921 СНК издал Декрет "О социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае смерти кормильца семьи". В нем перечислено около нетрудоспособных лиц, принадлежащих к членам семьи умершего кормильца, а именно: 1) несовершеннолетние (до 16 лет) дети, а также братья и сестры - круглые сироты, 2) жена в случае нетрудоспособности или наличия детей в возрасте до 8 лет, 3) нетрудоспособные отец и мать, если они находились на иждивении покойного или безвестно отсутствующего, если в их семьях нет других трудоспособных лиц. Нетрудоспособными считались лица, которые отнесены органами врачебной экспертизы в первых трех групп инвалидности.
Провозгласив принцип равенства, большевики через некоторое время приступили к формированию специального законодательства о персональных (усиленные) пенсии, что не подлежало широкой огласке. Первым нормативным актом в этой сфере можно назвать Декрет СНК от 16 июля 1920 г. "О пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед рабоче-крестьянской революцией".
Декретом о земле, который был принят 8 ноября 1917 p., Съездом рабочих и солдатских депутатов предполагалось, что земледельцы, вследствие старости или инвалидности навсегда потеряли возможность лично обрабатывать землю, теряют право ею пользоваться, а вместо этого получают от государства пенсионное обеспечение . В случае нетрудоспособности сроком до двух лет сельская община обязывалась прийти на помощь своему члену путем общественной обработки земли. Сказанное так и остался лозунгом, которое никогда не было воплощено в жизнь.
21 ноября 1917 СНК принял Декрет "Об увеличении пенсий рабочим, пострадавшим от несчастных случаев". Он зафиксировал намерения большевиков существенно изменить закон о страховании рабочих от несчастных случаев от 23 июня 1912 г. на основе рабочей страховой программы, а именно: распространение страхования на всех работников, возмещение полного заработка искалеченном, предоставление самоуправления застрахованным и передача дела экспертизы увечных в руки врачей , избранных от рабочих организаций. Этим же декретом в связи с дороговизной жизни всем пенсионерам от несчастных случаев в 1917г. включноз 1 января 1917г. пенсия была увеличена на 100% за счет пенсионного фонда, который наполнялся в течение трех лет комитетами по запасного капитала, свободных остатков от операций, а в случае недостаточности их - дополнительными взносами предпринимателей.
В другом Декрете СНК от 22 ноября 1917 г. "О вознаграждении откомандирован на работу на предприятия военным чинам, которые пострадали от несчастных случаев" отмечалось, что указанные военные чины попадают с 19 июля 1914 г. под действие правил от 2 июня 1903 г. закон о страховании рабочих от несчастных случаев от 23 июня 1912 Годовое содержание военного чина - рабочего при начислении ему пенсии за увечье определяется согласно расценкам, установленным для других работников, занятых на таких же работах.
Постановлением СНК от 16 декабря 1917 г. "О выдаче помощи" предполагалось отпустить с 10 млн фонда на непредвиденные сметами срочные нужды 450 тыс. руб. в распоряжение Кременчугской уездной земской управы для выдачи пособий населению Кременчугского уезда, пострадавшему от паводка весной текущего года.
РНК своим постановлением от 1 декабря 1917 г. "О размерах вознаграждения народных комиссаров и высших служащих и чиновников" поручил Министерству финансов и всем отдельным комиссарам немедленно изучить сметы министерств и урезать все непомерно высокие жалованья и пенсии.
Согласно Декрету СНК от 24 декабря 1917 г. "О прекращении выдачи пенсий, превышающих 300 руб." были снижены ежемесячные пенсионные выплаты одному лицу или семье, превышающих 300 руб. Максимальные пенсии не могли превышать 300 руб.
ВЦИК и СНК 24 декабря 1917 утвердили «Положение о страховании на случай безработицы". Им впервые в мире в стране было введено социальное обеспечение безработных. Оно распространялось на всех рабочих и служащих, которые работали по найму, за исключением лиц, заработок которых превышал трехмесячный заработок в определенной местности. Пособие по безработице выдавалось, начиная с четвертого дня безработицы в размере средней поденной заработной платы для данной местности, но не более того заработка, который безработный получал. Помощь выплачивала местная касса безработных.
Постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. "О прекращении выдачи содержания бывшим членам Государственного совета" отменялось содержание членов Государственного совета, которое им продолжал издавать Временное правительство. Не подлежали выдаче неполученные суммы, а бывшим членам Государственного совета предлагалось на общих основаниях обращаться за назначением пенсии в Народный комиссариат опеки с предоставлением сведений о своем имущественном состоянии.
ЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 4 января 1918 принял Декрет "О страховании на случай болезни". Страхование распространялось на всех лиц, которые работали по найму. Действие Положения не распространялась на лиц, которые занимали на предприятии высокие должности, и на всех лиц свободных профессий, которые имели заработок, втрое превышал средний заработок работников определенной местности. Предметами страхования признавались врачебная (медицинская) помощь и денежные пособия. Больничные кассы выдавали денежные пособия: 1) на случай болезни участников кассы, сопровождавшихся потерей трудоспособности; 2) на случай родов участниц - беременным и роженицам, 3) на случай смерти участников - на их захоронение. Денежные пособия выдавались с первого дня утраты трудоспособности до выздоровления в размере полного заработка. Пособие по родам выдавалось в течение 8 недель до родов и 8 недель после родов. Пособие на погребение выдавалась в размере 30-кратного среднего дневного заработка для определенной местности. Видами медицинской помощи признавались: 1) первичная помощь при внезапных заболеваниях и несчастных случаях, 2) амбулаторное лечение, 3) лечение дома, 4) пособие по родам, 5) лечение в больницах с полным содержанием больных, 6) санаторное и курортное лечение.
С целью точного учета и планомерного распределения рабочей силы по отраслям народного хозяйства, благоустройства спроса и предложения труда, контроля за безработными, которые получают помощь в соответствии с Положением о биржах труда, что было утверждено Декретом СНК 9 февраля 1918 p., Были созданы местные и областные биржи труда.
31 октября 1918 РНК утвердила Положение о социальном обеспечении трудящихся. Оно предусматривало следующие виды социального обеспечения: 1) обеспечение лекарствами и предоставление всех видов медицинской (врачебной) и другой помощи, помощи в случае родов всем лицам, нуждающимся, 2) помощь в связи с временной потерей трудоспособности; 3) пенсии в связи с постоянной утратой трудоспособности из-за увечья, болезни или старости, 4) пособие по безработице, 5) пособие на погребение. В задачи социального обеспечения принадлежала профилактика заболеваний, травм и смягчения их последствий. Обеспечению подлежали все без исключения, лица, источником существования которых является собственный труд, без эксплуатации чужого, а также члены семей трудящихся.
Власть большевиков могла содержаться на штыках ее армии. Построении армии, материальному обеспечению военнослужащих уделялось большое внимание. Об этом говорят такие правовые акты: 1) постановление СНК от 29 декабря 1917 г. "О выдаче процентных добавок к пенсии военно-искалеченных" (офицеров-инвалидов старой армии лишали их пенсий и переводили на пенсию, которая устанавливалась для солдат) 2) Декрет СНК от 28 января 1918 г. "Об организации Рабоче-Крестьянской Красной Армии" (воинов РККА брали на полное государственное обеспечение, и они получали 50 руб. ежемесячно, а нетрудоспособных членов семей солдат РККА обеспечивали всем необходимым по местным потребительским нормам) 3 ) Декрет СНК от 11 февраля 1918 г. "Об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота" (предусматривал роспуск старого флота и создание нового, порядок обеспечения служащих флота и страхование их за счет государства на случай болезни, увечья, инвалидности, смерти) 4) Декрет СНК от 2 августа 1918 г. "О выдаче продовольственного пайка семьям солдат действительной службы и досрочного призыва и об увеличении детского пайка" (право на паек получили нетрудоспособные члены семей солдат, которые не имели средств к существованию, а на детский продовольственный паек - дети (до 5 лет) до размера пайка взрослых) 5) Декрет СНК от 7 августа 1918 г. "О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семей", 6) Правила о фонде обеспечения семей красноармейцев, утвержденные постановлением СНК от 14 августа 1918 p., 7) постановление СНК от 16 ноября 1918 г. "О денежном обеспечении военнопленных и их семей"; 8) Декрет СНК от 24 декабря 1918 г. "Об обеспечении красноармейцев и их семей"; 9) Инструкция порядок обеспечения семей красноармейцев пособиями и квартирами, утвержденная постановлением СНК от 2 января 1919 г.;
Декрет СНК от 21 января 1919 г. "Об обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии суточным обеспечением";
Декрет СНК от 21 января 1919 года "О распространении действия декретов о пенсионном обеспечении солдат Красной Армии и их семей на другие категории военнослужащих", 12) Положение о социальном обеспечении инвалидов красноармейцев и их семей, утвержденное Декретом СНК от 28 апреля 1919 p.;
Декрет СНК от 8 мая 1919 г. "О признании добровольцами рабочих, крестьян и служащих, призванных в Красную Армию по постановлениям комитетов РКП (б), профессиональных союзов и волостных исполнительных комитетов, 14) Декрет СНК от 8 мая 1919 г." Об обеспечении добровольцев ", 15) Декрет СНК от 27 мая 1919 г." Об увеличении денежной помощи семьям красноармейцев ", 16) Декрет СНК от 11 сентября 1919 г." Об увеличении пособий семьям красноармейцев ", 17) Декрет СНК от 16 июня 1920 г. "Об уравнении пособия (пайка) семьям военнопленных старой армии с денежной помощью семей красноармейцев", 18) Декрет СНК от 16 июня 1920 г. "Об увеличении денежной помощи семьям красноармейцев", 19) Декрет СНК от 5 августа 1920 "О выдаче единовременного пособия и иного обеспечения военнослужащим Красной Армии и Флота, которые возвращаются из плена", 20) Декрет СНК от 14 марта 1921 г. "О распространении на лиц командного состава и административно-хозяйственной службы на фронте права на обеспечение семей денежной помощи наравне с семьями красноармейцев ".
Продолжалось совершенствование и приспособление к сложившимся нормативных актов относительно обеспечения в случае временной нетрудоспособности. В этих правовых актов принадлежали постановление СНК от 23 мая 1919 г. "О порядке выдачи денежных пособий в случаях временной потере трудоспособности", Декрет СНК от 12 августа 1920 г. "О выдаче пособий в случае временной потери трудоспособности", Декрет СНК от 14 октября 1921 г. "Об обеспечении рабочих и служащих в случае временной нетрудоспособности".
Принимались акты, вносившие существенные изменения в социальном обеспечении отдельных категорий лиц. Декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. "Об отмене наследования" нетрудоспособным родственникам умершего, которые не имели прожиточного минимума, вместо наследия разрешалось получать содержание из имущества умершего. Декрет СНК от 26 апреля 1919 г. "Об отмене старых пенсий и о пенсионном обеспечении старых пенсионеров" приостановил выплату пенсий по старым (царскими) законами ввел их просмотр в соответствии с Положением о государственном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 г. В соответствии с Декретом СНК от 18 ноября 1919 г. "Об аннулировании договоров страхования жизни" все нетрудоспособные и несовершеннолетние, которые лишились страхового вознаграждения вследствие аннулирования договоров, подлежащих социальному обеспечению органами Народного комиссариата труда и социального обеспечения на общих основаниях.
Война, разруха, ликвидация старой системы опеки заставили государство больше внимания уделить инвалидам. Совместным постановлением Народного комиссариата здравоохранения, социального обеспечения и образования от 26 ноября 1920 г. "О социальном обеспечении глухонемых и слепых" проведено разграничение компетенции этих ведомств по опеке глухонемых и слепых. Учитывая, что одной из причин инвалидности была старость, нарком труда своим постановлением от 15 июня 1919 г. "Об учете и осмотр рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие преклонного возраста", предложил всем государственным, общественным и частным предприятиям, учреждениям осуществить учет всех рабочих и служащих, утративших трудоспособность вследствие преклонного возраста (60 лет) и непригодных к работе. Они подлежали осмотру бюро врачебной экспертизы местных подотделов социального обеспечения и охраны труда или существующими лекарственными кассами. При потере рабочими и служащими 60% работоспособности они уволились после назначения им пенсии. Декретом СНК от 27 октября 1919 г. "Об установлении единодушных норм социального обеспечения инвалидов труда и войны" установлены единые нормы выдачи пенсий как для инвалидов труда, так и для инвалидов войны гражданской и империалистической соответствии с Положением от 31 октября 1918 г. о социальном обеспечении трудящихся. Постановлением СНК от 24 октября 1921г. "О порядке учета и распределения неполной труда инвалидов (труда и войны)" предусматривалось право инвалидов труда и войны 4-й и 5-й групп на работу через отделы социального обеспечения исполнительных комитетов. На доступны работы инвалидов направляли в первую очередь (они имели преимущества перед здоровыми безработными). В случае добровольного оставления работы инвалиды лишались права на социальное обеспечение.
Декретом СНК от 21 января 1921 г. "О социальном обеспечении рабочих и служащих и членов их семей" внесены изменения и дополнения к действующим декретов и постановлений по социальному обеспечению. Помощь в случае потери трудоспособности казалась одном из трудоспособных членов семьи, занятые уходом за детьми до 12 лет или ведут домашнее хозяйство. Денежная помощь членам семьи, находившимся на иждивении рабочих и служащих в случае их нетрудоспособности (болезнь, беременность, роды) устанавливалась в размере средней тарифной ставки. Одноразовая дополнительная помощь на предмет ухода за новорожденными устанавливалась в размере месячной основной помощи. Пенсии в случае смерти кормильца устанавливались в следующих размерах: на одного человека - в размере наименьшей тарифной ставки и на каждую следующую лицо - в размере половины наименьшей тарифной ставки, но не более двукратной наименьшей ставки на всю семью. Безвестное отсутствие приравнивалась к смерти кормильца. Поскольку трудовая повинность вводилась с 16 лет, то с этого возраста устанавливалось социальное обеспечение. Устанавливались денежные пособия семьям красноармейцев и мобилизованных трудовой повинностью.
В Декрете СНК от 15 ноября 1921 г. "О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом", отмечалось, что на замену ст. 1-41 и 46 Положения о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918 вновь вводится социальное страхование лиц, занятых наемным трудом, которые распространяются на все случаи временной и постоянной утраты трудоспособности, случаи безработицы, а также на случай смерти, предусматриваются соответствующие пособия и пенсии. По этому декрету пенсионное обеспечение стало осуществляться для рабочих и служащих по системе социального страхования, а для военнослужащих и других категорий граждан - по системе социального обеспечения. Пенсионная система не охватывала крестьянства.
9 декабря 1921 СНК издал Декрет "О социальном обеспечении членов семей трудящихся в случае смерти кормильца семьи". В нем перечислено около нетрудоспособных лиц, принадлежащих к членам семьи умершего кормильца, а именно: 1) несовершеннолетние (до 16 лет) дети, а также братья и сестры - круглые сироты, 2) жена в случае нетрудоспособности или наличия детей в возрасте до 8 лет, 3) нетрудоспособные отец и мать, если они находились на иждивении покойного или безвестно отсутствующего, если в их семьях нет других трудоспособных лиц. Нетрудоспособными считались лица, которые отнесены органами врачебной экспертизы в первых трех групп инвалидности.
Провозгласив принцип равенства, большевики через некоторое время приступили к формированию специального законодательства о персональных (усиленные) пенсии, что не подлежало широкой огласке. Первым нормативным актом в этой сфере можно назвать Декрет СНК от 16 июля 1920 г. "О пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед рабоче-крестьянской революцией".